中共中央、国务院发布了关于深化养老服务改革发展的重要意见，这标志着我国养老服务体系建设迈出了关键一步。这一重磅文件不仅明确了未来养老服务的发展方向和目标，还提出了一系列具体举措，旨在构建全面、普惠、可持续的养老服务体系，确保亿万老年人能够老有所养、安享幸福晚年。
一、背景与意义
随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老服务需求日益增长，养老服务体系建设成为国家发展的重要议题。中共中央、国务院此次发布的意见，是对积极应对人口老龄化国家战略的深入贯彻，也是保障和改善民生的重要任务。意见的实施，不仅关系到亿万老年人的福祉，更关系到社会的和谐稳定和国家的发展全局。
二、总体要求与目标
意见坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持尽力而为、量力而行，增强科学预判、做好前瞻部署。总体目标是加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。
具体而言，意见提出到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。
三、加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络
为实现上述目标，意见提出加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，这一网络包括县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心和村（社区）养老服务设施站点。
- 建设县级综合养老服务管理平台：依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台，承担兜底保障职能，并拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能，统筹推动县域养老服务资源高效利用。
- 加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设：依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接。
- 完善村（社区）养老服务设施站点：发挥乡镇（街道）区域养老服务中心带动作用，采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与教育、卫生健康、文化等公共服务设施的综合利用，建设“一老一小”服务综合体。
四、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态
意见还提出贯通协调居家社区机构三类养老服务形态，以满足老年人多样化的养老服务需求。
- 强化居家养老基础作用：健全家庭养老支持政策，探索为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位，开展老年人家庭成员照护技能培训，积极培育专业化服务机构，鼓励社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务。
- 发挥社区养老依托作用：扩大社区养老服务有效供给，依托社区为居家养老提供有力支持，发展嵌入式社区养老服务，大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合周边场地设施等资源，推行“社区+物业+养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。
- 优化机构养老专业支撑作用：根据服务对象和设施条件，因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善供给结构，满足不同老年人的需求。
五、构建养老服务事业产业发展三方协同机制
意见强调，要构建养老服务事业产业发展三方协同机制，充分发挥政府、市场和社会的作用。
- 发挥政府主导作用：强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。
- 发挥市场配置资源作用：充分激发市场活力，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。
- 发挥社会参与作用：强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。
六、强化有力有效的养老服务要素保障
为确保养老服务体系的顺利构建和有效运行，意见还提出了一系列要素保障措施。
- 加强养老服务人才队伍建设：加大养老服务人才培养力度，提高养老服务从业人员素质和能力，鼓励高等院校、职业院校开设养老服务相关专业和课程，加强养老服务实训基地建设，推动校企合作、产教融合。
- 加大财政金融支持力度：中央和地方财政要加大对养老服务的投入力度，支持养老服务设施建设、运营和人才培养，鼓励金融机构创新养老服务金融产品，为养老服务机构提供信贷、保险等金融服务。
- 完善养老服务标准和监管体系：建立健全养老服务标准和评价体系，完善养老机构登记备案管理，加强预收费监管，建立健全居家社区养老服务管理制度，完善养老社区等监管机制，健全养老服务应急管理体系，全面落实安全生产责任制。
七、结语
中共中央、国务院此次发布的关于深化养老服务改革发展的意见，是我国养老服务体系建设的重要里程碑。意见的实施将有力推动我国养老服务体系的全面升级和高质量发展，为亿万老年人提供更加优质、便捷、高效的养老服务。我们有理由相信，在党和政府的坚强领导下，在全社会的共同努力下，我国养老服务事业必将迎来更加美好的明天。
